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易旭升总队长全省2016年环保系统半年工作会议上的发言


发布时间:2016-8-17 9:25:12   查看:896 次   来源:
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易旭升总队长全省2016年环保系统

半年工作会议上的发言

2016817日)

 

各位领导和同志们:

按照会议安排,现就环境监察上半年工作开展情况暨下半年工作安排通报如下:

一、上半年工作开展情况

上半年,全省环境监察紧密围绕全省环保中心工作和"三大工程"建设,坚持保重点、攻难点、创亮点,以贯彻执行新法新规新标为主线,以打好大气污染防治攻坚战为重点,以严厉打击环境违法行为、集中查办典型环境违法案件为抓手,以解决影响科学发展和群众身心健康的突出环境问题、防范环境风险为底线,凝神聚力、真抓实干,全省环境监管执法取得新的成效。

(一)积极推动环境监管网格化建设

此项工作是一项创新型工作,省厅将加强环境监管网格化建设定为重要环保改革事项,提请省政府先后印发《关于进一步做好环境监管网格化工作的通知》(豫政办〔2016〕8号)和《关于转发省环保厅河南省环境监管网格化实施指导意见的通知》(豫政办〔2016〕60号),这些政策性文件为建立全省环境监管化体系发挥了导向和引领作用。

各省辖市和省直管县(市)环保局按照省政府的统一部署和省环保厅要求,本着整合资源,夯实责任、强化基层的理念,提请政府出台了建立环境监管网格化体系指导意见,划定区域网格体系,明确市、县、乡三级环境监管网格责任,确定了环境监管网格员、网格长。经过全省上下共同努力,全省环境监管网格划分与明责工作基本完成,并按要求在政府门户网站予以公布,正在实践工作过程中逐步发挥作用。我省扎实推进环境监管网格化建设的做法得到环保部环监局的认可与好评。

(二)积极推动环保综合督查工作开展

为推动环境管理转型,落实地方党委、政府履职尽责,推动环保工作深入开展,促进环境质量改善,环保部在抓好全国环保督查的同时,也要求各省要积极推动环保督查工作开展,每年对辖区不低于30%的省辖市开展环保综合督查。省厅党组对此项工作高度重视,将开展环保督察作为推动环保工作的利器,一是组织起草《河南省环境保护督察方案》,提出了环保督察的指导思想,明确了目标、任务,确立了督察原则和方法,《方案》已报省政府,争取省委办公厅和省政府办公厅联合印发;二是组织开展对新乡、郑州、漯河环保综合督查。今年3月至4月,省环保厅组成督查组对新乡市开展为期一个月的环保综合督查,形成了《新乡环境综合督查报告》,从产业结构不合理、环境质量持续恶化等八个方面,指出了新乡存在的突出环保问题,并于5月20日向新乡市反馈了环保综合督查意见。今年6月至7月,省环保厅派出由厅主要领导挂帅,李和平厅长任督察组组长的环保督察组,对郑州市开展环保督察。督察采用中央督察的模式和方法,从地方党委、政府落实环境保护责任,地方落实环境保护法和执法情况,重点环保工程推进情况,突出环境问题的解决等方面开展督察。督察坚持问题导向、深入调查分析、排查梳理问题、交办整改问题、跟踪督察、提交执纪问责建议,李和平厅长在郑州环保督察动员会上发表重要讲话。今年6月,省环保厅还启动了对漯河市环保综合督查前期暗访暗查工作,排查出60多项问题,下一步将开展对漯河市全面督查工作。

环保督查是一项创新性工作,从2014年以来省厅配合华北环境保护督查中心相继对安阳市、焦作市、南阳市、平顶山市、郑州市开展了环保综合督查。在总结督查工作经验基础上,省厅党组将开展环保综合督查作为推动环境管理战略转型的一项重要任务,环境监管开始由督企向督政转变,从解决区域突出环境问题,改善区域环境质量入手,推动环保综合督查开展。从实践情况看环保综合督查发挥了较强的督导督政作用:一是提高了当地党委、政府主要领导对环保工作重视程度,促进环境保护"党政同责"、"一岗双责"的落实;二是以改善区域环境质量为重点,推动区域突出环保问题的解决;三是坚持问题导向,实施督政问责,强化"领导责任、行业管理责任、地方监管责任、企业主体责任"的落实。

(三)扎实开展环保执法检查

今年,全省各级环境监察机构按照省厅统一部署和安排,紧密围绕"蓝天工程",先后进行了生物质电厂专项检查、工业企业料场渣场专项整治检查、2006年以来小火电机组关停情况专项检查;围绕"碧水工程",组织对2015年达标率不足80%的23个断面开展专项检查,对化工、皮革等涉水企业和城市污水处理厂开展专项检查。上半年,全省累计出动执法人员267176人次,检查排污单位86161家次,查处并纠正环境违法行为6402起。

在组织开展环保执法检查的同时,省厅加大对环境热点和难点问题督导督政。今年一季度,濮阳市金堤河、商丘市包河出现出境断面水质超标,如控制不力将会酿成跨界水污染事件,省厅相继约谈濮阳市和商丘市政府,就迅速改善河流水质提出督政要求,促进河流污染得到有效控制和解决。省总队在针对范县濮王工业园区污染、淇县旺源化工厂污染、新乡市经济开发区护神特种织物公司污染等六起国家环保部和省政府领导批办案件的办理过程中,通过现场调查、核实问题,分别召开由当地政府主要领导、政府相关部门和乡(镇)参加的督导约谈会,讲清问题的危害、厘清管理责任、提出整改要求。督导约谈引起当地党委和政府重视,按要求采用关、停、限期整改等措施促进了环境热点问题的解决。

上半年环境监察工作虽取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。一是环境问题投诉不断、居高不下。截止6月底,12369环保热线收到投诉8646件,微信举报1634件;在本次国家对我省环保督察期间(截止8月15日),已收到中央环保督察组交办、群众投诉案件2383件,其中涉及工业企业污染举报1233件,占比高达52%。二是部分区域"土小"企业禁而不止。在某些区域对土炼铅、土炼油、小冶炼、石英砂、小硅粉等对环境破坏大,群众放映强烈的"土小"企业打击不力,禁而不止。更有甚者,有些"土小"企业长期得不到整治,反而成为当地的传统产业。三是环境监管执法存在死角。基层执法"软、散、弱"的现象较为突出,强办案,打造执法铁拳氛围不足、执法效率不高。从本次中央督察交办案件看,有些问题经省厅多次督办未有结果,成为了顽疾。

二、下半年重点工作任务

(一)深入推进环保综合督查工作

总体要求:借中央环保督察东风,紧密围绕全省环保中心工作和任务,坚持问题导向,促进重点区域重点环保问题解决,深入推进环保综合督查工作的开展。一是尽快提请省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省环境保护督察方案》,按照《方案》要求,由省政府决定组成专门环保督察组,比照中央环保督察模式,对1至2个省辖市开展环保督察;二是在评判分析基础上,省环保厅确定1至2个省辖市开展环保综合督查,突出环境质量、环保重点任务、环保执法等方面开展督查;三是紧密围绕大气污染攻坚战推进情况,坚持问题导向,坚持督政问责,选择2至3个省辖市、省直管县(市)开展大气污染攻坚专项督查。凡被列入督查的省辖市、省直管县(市)环保部门,要以积极的态度,密切配合,聚合人力物力,确保省级环保督查顺利开展。建议各省辖市环保局也应从推进环境管理转型,探索环保督政新路入手,选择辖区内2个以上县(市)组织开展环保督查,通过省、市共同努力,使环保督查在我省成为常态,推动环保工作的开展。

(二)深入推进环境监管网格化工作

目前,全省环境监管市、县、乡三级网格体系已经建立,下一步的主要任务是按照"明责、履责、问责"要求,明确各级网格员的监管任务,明确各级网格长的督查督导任务,明确任务完成情况的检查考核,明确网格运行的奖惩。环境监管网格化是一项创新性工作,又是一项聚合各级政府管理社会职能、推动环保工作在基层得到落实的有益探索,需要省辖市、省直管县(市)环保部门大胆探索,积极创新,抓牢抓实。一是要把"纵到底、横到边"的网格体系做实;二是要落实"明责、履责、问责"的要求,落实各级网格的任务;三是探索建立网格运行调度中心,使网格运行活起来、动起来、出成效;四是抓好县、乡网格员、网格长的培训,切实发挥好环境监管网格的作用。

(三)扎实做好大气攻坚的环境监管执法工作

一是依法依规关停、清退、淘汰2741家涉气"小散乱差"污染企业。各省辖市、省直管县(市)和郑州航空港经济综合实验区要制定具体措施,对纳入2741家涉气"小散乱差"污染企业实施关停淘汰,明确当地政府的主体责任,明确落实实施的具体时限,将关停淘汰任务核查落实到各级环境监管网格长、网格员,按照拆除生产设施、断水断电、吊销执照等要求,依法依规关停、清退、淘汰到位。二是6463家涉气重点工业企业的日常监管。各级环境监察机构在认真落实所辖区域涉气工业企业日常监管工作的同时,要针对《河南省治理工业大气污染攻坚战实施方案》中明确的6463家重点涉气工业企业,制定2016-2017年专门的日常监管计划,特别是2016年下半年攻坚阶段日常监管计划,明确监管方式方法和责任人,建立日常监管台账,发现超排漏排偷排、污染防治设施不正常运行等违法行为和环境问题,立即依法采取措施,确保大气污染物稳定达标排放。三是组织开展3项执法检查。对于钢铁、煤炭、电解铝等重点工业企业环保执法检查,要重点检查污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况、限制生产或者停产整治措施执行情况、自动监控设施安装和运行情况,对污染物超标排放的要采取按日计罚、停产整治等措施。对于化工、工业炉窑等重点行业燃煤使用情况专项执法检查,要重点检查企业的供货来源和进货时的妹纸检测单据,煤质是否符合要求,对在用煤进行取样检测,对使用劣质煤的企业,依法从严从重处罚,坚决杜绝劣质煤销售和使用。对于高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料设施的执法检查,要检查当地按蓝天工程实施方案要求划定高污染燃料禁燃区情况,2016年10月底前,各省辖市、省直管县(市)建成区是否实现高污染燃料禁燃区全覆盖;在禁燃区内是否新建或存在高污染燃料燃用设施,是否违法燃用高污染燃料,对违法行为依法处罚,督促限期拆除或改造燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的燃烧设施。检查要深入务实,对检查发现的问题要曝光一批、处罚一批、移交一批、整治一批,推动大气攻坚深入开展。

(四)组织开展环保执法大练兵活动

为提高各级环境监管部门执法水平,环保部定于今年九月份至十一月份,组织开展环保执法大练兵活动。按照"注重实效、以人为本、公平公正"的原则,将大练兵与日常监管执法相结合,从环境执法案卷质量、查处违法案件数量、执法满意度、环境质量变化4个方面进行执法监管评价。环保部在大练兵活动结束后,将对大练兵活动涌现出的先进集体和优秀个人要进行表彰。各省辖市、省直管县(市)环保部门要高度重视大练兵活动,将推动大气攻坚与严格执法、提升办案数量相结合;将强办案、办好案与提高环境违法案件办理质量相结合;要提高执法满意度,不仅要使执法对象心服口服,更要看公众对执法行为的满意度;还要通过大练兵活动促进区域环境质量改善。目前,环保部正在组织"大练兵活动方案"修订,省总队正在着手我省开展"大练兵活动方案"制定。请各市围绕"大练兵活动"四项重点,做好谋划,选好典型,紧密结合大气攻坚先抓一步、先行一步,争取在国家大练兵活动中取得好成绩。

(五)高度重视中央环保督察整改工作

截止8月15日,中央环保督察组交办的群众投诉案件有2383件,涉及大气污染1668件,占比70%;废水污染804件,占比34%;噪音污染452件,占比19%;固体废物270件,占比11%;环保审批方面310件,占比13%;生态环境方面76件,占比3%,辐射影响方面29件,占比1%,饮用水源保护方面53件,占比2%;涉重金属污染29件,占比1%。应该说各地在案件办理过程中行动快、要求严,措施比较得力,该关即关、该停即停,并实行了执纪问责。但同志们应清醒认识到,中央环保督察取得的成果来之不易,巩固成果更加困难。一是确保完成大气污染防治攻坚战年度任务和目标,加强整改任务、环境监管一刻不能放松,各位局长要清楚,在完成群众投诉件办理时,各地大多选择休克式的停产措施,待中央环保督察组撤离后,整改未到位的停产企业可能会迅速恢复生产,必然对空气环境质量造成较大冲击。二是中央环保督察组在督察结束后,将会对被督察省份提出明确的整改要求,组织整改落实的后督察。请各地珍惜现阶段取得的督察成果,加强整改任务监管,在下步工作中,一是对实施关、停的排污单位盯死盯紧,保证关停措施落实到位;二是对限期整治、限期搬迁、限期淘汰的任务,要明确部门、明确责任、明确时限,确保在中央后督察时能经受住考验;三是分类梳理案件,按照"明责、履责、问责"要求,将整改任务落实到企业、县(区)与相关部门,将监管任务下达到区域环境监管网格长、网格员,夯实监管责任,确保整改任务落到实处,抓出成效。

发言完毕,谢谢大家!


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